Küresel ormansızlaşma

Küresel ormansızlaşma, insan kaynaklı olsun veya olmasın (Madde 2’de belirtilen tanıma uygun olarak) ormanların tarımsal kullanıma yönelik araziye dönüştürülmesi nedeniyle dünya çapında (hem AB içinde hem de dışında) gerçekleşen ormansızlaşmayı ifade eder.

Ormanların yok edilmesi ve ormanların bozulması, çağımızın iki önemli küresel çevre krizi olan iklim değişikliğinin ve biyolojik çeşitliliğin kaybının başlıca nedenleri arasındadır.

Dünya çapında ormansızlaşmanın ve orman bozulmasının başlıca nedeni, soya, sığır eti, palmiye yağı, odun, kakao, kauçuk veya kahve gibi emtiaların üretimi için tarım arazilerinin genişletilmesidir. Bu emtiaların önemli bir ekonomisi ve tüketicisi olarak AB, dünya çapında ormansızlaşmaya ve orman bozulmasına katkıda bulunmaktadır. Bu nedenle AB, buna son vermede katkıda bulunma sorumluluğuna sahiptir.

Yönetmeliğin, ‘ormansızlaşmaya yol açmayan’ emtia ve ürünlerin üretimi ve tüketimini teşvik ederek ve AB’nin küresel ormansızlaşma ve orman bozulması üzerindeki etkisini azaltarak, AB kaynaklı sera gazı emisyonlarını ve biyolojik çeşitlilik kaybını azaltması bekleniyor.

Operatör

Yönetmeliğin 2(15) maddesinde tanımlandığı üzere, işletmeci, ticari faaliyeti kapsamında ilgili ürünleri piyasaya arz eden (ithalat yoluyla da dahil) veya ihraç eden gerçek veya tüzel kişidir.

Bu tanım, Ek I’deki bir ürünü (zaten gerekli özeni göstermiş olan) Ek I’deki başka bir ürüne dönüştüren şirketleri de kapsar. Örneğin, AB’de bulunan şirket A, kakao yağı ithal ederse (HS kodu 1804, Ek I’de yer alır) ve yine AB’de bulunan şirket B, bu kakao yağını çikolata üretmek için kullanırsa (HS kodu 1806, Ek I’de yer alır) ve piyasaya sürerse, hem şirket A hem de şirket B Yönetmelik uyarınca operatör olarak kabul edilir.

Tedarik zincirinin önceki bir adımında gerekli özen yükümlülüğüne tabi tutulmamış, Ek 1I’de listelenen bir ürünü piyasaya arz eden işletmeciler, gerekli özen yükümlülüğü beyanı sunma yükümlülüğüne tabidir.

İşletmeci olmayan ve Ek-1’de yer alan ürünleri piyasada pazarlayan büyük bir şirket, örneğin büyük süpermarket veya perakende zincirleri de kapsama girer ve bir durum tespiti beyanı doldurması gerekir.

Yönetmeliğin 5(1) maddesi uyarınca, büyük tüccarların yükümlülükleri büyük alt akış operatörlerinin yükümlülükleriyle aynıdır: a) bir durum tespiti beyanı sunmaları gerekir; b) bunu yaparken, tedarik zincirinde daha önce gerçekleştirilen durum tespitine güvenebilirler, ancak bu durumda 4(9) maddesinin hükümlerine tabidirler; c) Yönetmeliğin ihlali durumunda, bir üst akış operatörü tarafından gerçekleştirilen durum tespiti veya sunulan durum tespiti beyanından da sorumludurlar.

Üretim ülkesinin ilgili mevzuatı

İlgili emtia ve ürünler, yalnızca ormansızlaşmaya yol açmamaları ve üretim ülkesinin ilgili mevzuatına uymaları halinde AB pazarına sunulabilir (Madde 3 (b), Madde 2 (40) EUDR uyarınca).

“İlgili mevzuat”, diğerlerinin yanı sıra, ulusal yasaları (ilgili ikincil hukuk dahil) ve içtihatları ve yerel hukukta uygulanabilir uluslararası hukuku içerebilir. Yönetmelik, ülkeden ülkeye farklılık gösterdiği ve değişikliklere tabi olabileceği için belirli yasal eylemleri belirtmeden kapsamlı olmayan bir yasama alanları listesi sunar.

Risk değerlendirmesi amaçları için ilgili dokümantasyon gereklidir, Madde 9 (1) (h), 10 EUDR. Bu dokümantasyon, örneğin, kamu makamlarından alınan resmi belgeler, sözleşmesel anlaşmalar, mahkeme kararları veya gerçekleştirilen etki değerlendirmeleri ve denetimlerden oluşabilir. Her durumda, operatör, üretim ülkesindeki yolsuzluk riskini dikkate alarak, bu belgelerin doğrulanabilir ve güvenilir olduğunu doğrulamak zorundadır.

Komisyon, zamanı gelince yasalılığa ilişkin özel bir rehber doküman yayınlayacaktır.

Orman

Yönetmelik, Birleşmiş Milletler Gıda ve Tarım Örgütü’nün ‘orman’ tanımına dayanmaktadır. Bu, tarım tarafından kullanılmayan yaşanabilir arazi alanının çoğunluğu olan dört milyar hektarlık ormanı içerir ve ulusal yasalarda savanlar, sulak alanlar ve diğer değerli ekosistemler olarak tanımlanan alanları kapsar.

Odunsu bitki örtüsü, yüksekliği veya beklenen yüksekliği 5 m veya daha fazla olan ağaç türlerinin %10’undan fazlasını kaplıyorsa veya aşması bekleniyorsa, FAO tanımına göre “orman” olarak sınıflandırılmalıdır. Örneğin, henüz %10 taç yoğunluğuna ve 5 m ağaç yüksekliğine ulaşmamış ancak ulaşması beklenen genç ağaçlar, geçici olarak boş bırakılmış alanlar gibi orman kapsamına dahil edilirken, alanın baskın kullanımı orman olmaya devam etmektedir.

Orman bozulması

Yönetmelik kapsamında orman bozulması, belirli orman türlerinin diğer orman türlerine veya diğer ormanlık alanlara dönüştürülmesi anlamına gelir. Sürdürülebilir orman yönetim sistemleri, bozulma tanımına uyan bir dönüşüme yol açmadıkları sürece kullanılabilir ve teşvik edilebilir.

Kentsel gelişim veya altyapı gibi diğer kullanımlar için dönüştürme ormansızlaşma tanımına girmez. Örneğin, bir orman alanından yasal olarak yol inşa etmek için hasat edilen odun, Yönetmelikle uyumlu olacaktır.

Arsa

Yönetmelik kapsamında coğrafi konumlandırma konusu olan “arazi parçası”, Madde 2(27)’de “üretim ülkesinin hukuku tarafından tanınan, tek bir gayrimenkul mülkü içinde yer alan ve söz konusu arazide üretilen ilgili emtialarla ilişkili ormansızlaşma ve orman bozulması riskinin toplam düzeyinin değerlendirilmesine olanak verecek kadar homojen koşullara sahip arazi” olarak tanımlanmaktadır.

Tapu sicilinin veya resmi tapunun bulunmaması, fiilen arsa olarak kullanılan arazinin tapu olarak belirlenmesine engel teşkil etmemelidir.

Tedarik zinciri izlenebilirliği

KOBİ niteliğinde olmayan işletmeci ve tacirlerin Yönetmeliğe uyumlarını göstermek için 5 yıl süreyle toplamaları ve saklamaları gereken bilgi, belge ve veriler 9 uncu madde ve Ek II’de, coğrafi konuma ilişkin veriler ise 2 nci maddenin (28) numaralı fıkrasında sayılmıştır.

Operatörler (ve KOBİ olmayan tüccarlar) her bir tedarikçi tarafından tedarik edilen tüm ilgili ürünlerle ilgili olarak gerekli özeni göstermelidir. Bu nedenle, Madde 9’da belirtilen gereklilikleri yerine getirmek için gereken bilgi, veri ve belgelerin toplanmasını içeren bir gerekli özen sistemi kurmalıdırlar; Madde 10’da açıklanan risk değerlendirme önlemleri; Madde 11’de belirtilen risk azaltma önlemleri. Gerekli özen sistemlerinin kurulması ve sürdürülmesi, raporlama ve kayıt tutma gereklilikleri Madde 12’de listelenmiştir. Operatörler, gerekli özenin gösterildiğini ve hiçbir risk bulunmadığını veya yalnızca ihmal edilebilir bir risk bulunduğunu göstermek için gerekli tüm bilgileri tedarik zincirindeki operatörlere ve tüccarlara iletmek zorundadır.

Tedarik zincirinde bu tür bilgileri alan operatörler ve tüccarlar, kendi durum tespitlerini aldıkları bilgilere dayandırabilirler; ancak değer zincirinde daha yukarıda yer alan başka bir operatör veya tüccarın durum tespiti yapmış olması, onların yükümlülüklerini hiçbir şekilde ortadan kaldırmaz.

KOBİ olmayan operatörler ve tüccarlar, Bilgi Sistemine sunulan gerekli özen beyanı aracılığıyla Üye Devletlerdeki uygulayıcı makamlara sağladıkları izlenebilirlik bilgilerinin doğru olduğundan emin olmak zorundadır. Bilgi
Sisteminin geliştirilmesi ve işleyişi ilgili veri koruma hükümlerine uygun olacaktır.  Ayrıca sistem, paylaşılan bilgilerin bütünlüğünü ve gizliliğini sağlayacak güvenlik önlemleriyle donatılacaktır.

 

AB Ormanların Yok Edilmesi ve Ormanların Bozulması Gözlemevi

Gözlemevi , küresel ormansızlaşma ve orman bozulması ve ilgili ticaretle ilgili olarak, kesme tarihindeki arazi örtüsü haritaları da dahil olmak üzere bilimsel kanıtlar sağlayarak bu Yönetmeliğin uygulanmasını desteklemek için Copernicus ürünleri ve diğer kamuya açık veya özel kaynaklar da dahil olmak üzere halihazırda mevcut izleme araçları üzerine inşa edilecektir. Bu haritaların kullanımı, Yönetmeliğin koşullarına uyulmasını otomatik olarak sağlamayacak, ancak şirketlerin bu Yönetmeliğe uyumu sağlamalarına yardımcı olacak bir araç olacaktır, örneğin ormansızlaşma riskini değerlendirmek için. Şirketler yine de gerekli özeni göstermekle yükümlü olacaktır.

Ormansızlaşma ve Orman Bozulması ile ilgili AB Gözlemevi, Avrupa ormanları da dahil olmak üzere dünya çapındaki tüm ormanları kapsayacak ve Orman İzleme Yasası ve Avrupa Orman Bilgi Sistemi’nin (FISE) yükseltilmesi ve iyileştirilmesi gibi diğer devam eden AB politika gelişmeleriyle uyumlu olarak geliştirilecektir.

AB Gözlemevi tarafından üretilen referans haritalarının birincil amacı, operatörler/tüccarlar ve AB Üye Devletleri Yetkili Makamları (CA’lar) tarafından yapılan risk değerlendirmesini bilgilendirmek olacaktır. Bu nedenle, referans haritaları aşağıdaki özelliklere sahip olacaktır:

• Bunlar zorunlu olmayacak.Operatörleri/tüccarları (veya CA’ları) risk değerlendirmelerini bilgilendirmek için AB Gözlemevi’nin referans haritalarını kullanmaya zorlayan bir yükümlülük olmayacak
• Bunlar münhasır olmayacaktır.Operatörler ve tüccarlar (ve CA’lar) Gözlemevi tarafından sağlananlardan daha ayrıntılı veya ayrıntılı olabilen diğer haritalardan yararlanabilirler. Yönetmelik, risk değerlendirmesini bilgilendirmek için yöntemler konusunda tanımlayıcı değildir. Gözlemevi, mevcut olacak birçok araçtan biridir ve Komisyonun ücretsiz olarak sunacağı bir araç olacaktır.
• Bunlar yasal olarak bağlayıcı olmayacaktır.Bu nedenle, AB Gözlemevi tarafından sağlanan referans haritalar risk değerlendirmesi için kullanılabilir. Ancak, sağlanan coğrafi konumun orman olarak kabul edilen bir alan içinde olması otomatik olarak uyumsuzluk sonuçlarına yol açmaz. Öte yandan, coğrafi konumun orman olarak kabul edilen bir alanın dışında olması durumunda sevkiyatın/emtianın kontrol edilmeyeceği (rastgele kontroller olabilir ve başka risk faktörleri olabilir) veya emtianın otomatik olarak uyumlu olacağı varsayılmamalıdır (birincisi, %100 doğruluk olmaması ve ikincisi, ormansızlaşmamış bir emtianın zaten yasadışı olabileceği için)

“Yüksek riskli” ürünler için askıya alma süresi

Madde 17, Yetkili Makamların, yüksek uyumsuzluk riski taşıyan durumlarda askıya alma da dahil olmak üzere derhal işlem yapmalarına izin verir. Yüksek risk neyi oluşturur ve askıya alma ne kadar süreyle gerçekleşebilir?

Yetkili makamlar, yerinde kontroller, risk bazlı planlarındaki risk analizlerinin sonuçları veya bilgi sistemi aracılığıyla tespit edilen riskler veya başka bir yetkili makamdan gelen bilgiler, gerekçelendirilmiş endişeler vb. temelinde ilgili ürünlerin Yönetmelik gerekliliklerine uymama riskinin yüksek olduğu durumları belirleyebilir. Bu gibi durumlarda yetkili makamlar, ürünün piyasaya arzının veya piyasada bulundurulmasının askıya alınması dahil olmak üzere 23. maddede tanımlanan geçici tedbirleri uygulayabilir. Bu askıya alma, üç iş günü içinde veya bozulabilir ürünler söz konusu olduğunda 72 saat içinde sona ermelidir. Ancak yetkili makam, bu süre içinde yapılan kontrollere dayanarak, ürünlerin Yönetmeliğe uygun olup olmadığını tespit etmek için askıya almanın üç günlük ek sürelerle uzatılması gerektiği sonucuna varabilir.

Raporlama yükümlülükleri

KOBİ olmayan operatörler, yıllık olarak durum tespiti sistemleri hakkında kamuya açık bir rapor sunmak zorunda kalacaklar. Kurumsal Sürdürülebilirlik Raporlama Direktifi (CSRD) kapsamında olan ve AB Sürdürülebilirlik Raporlama Standartları’na (ESRS) zamanında uyan operatörler için, raporlarını CSRD’deki gerekliliklere göre yayınlamaları yeterli mi? Yoksa ek raporlama gereklilikleri olacak mı?

Yönetmelik, raporlama yükümlülükleri söz konusu olduğunda, değer zinciri gerekli özeni konusunda gereklilikleri belirleyen diğer AB mevzuat araçlarının kapsamına giren işletmecilerin, diğer AB mevzuat araçları kapsamında raporlama yaparken gerekli bilgileri dahil ederek Yönetmelik kapsamındaki raporlama yükümlülüklerini yerine getirebileceklerini öngörmektedir.

Komisyon yönerge yayınlayacak mı?  

Komisyon, özellikle “tarımsal kullanım” tanımı olmak üzere, Yönetmeliğin bazı yönlerini ayrıntılı olarak açıklamak için kılavuzlar üzerinde çalışmaktadır; bu, tarımsal ormancılık ve tarım arazisi, sertifikasyon, yasallık ve sahadaki birçok paydaşın ilgisini çeken diğer yönlerle ilgili konuları ele alacaktır. Bu belgelerin Yönetmeliğin uygulamaya girmesinden önce yayınlanması planlanmaktadır.

Komisyon ayrıca, çeşitli konularda gayri resmi rehberlik sağlamak amacıyla Dünya Ormanlarını Koruma ve Onarma konusunda Çok Paydaşlı platform aracılığıyla paydaşlar arasında girdi topluyor ve diyaloğu teşvik ediyor. Sıkça Sorulan Sorular hakkındaki bu belge, Komisyon’un ilgili paydaşlardan aldığı en sık soruları yanıtlıyor ve zamanla güncellenecek. Gerekirse, ek kolaylaştırma araçları harekete geçirilecek.

Not: Kurallara uymak için ek yönergelere gerek yoktur. Komisyon, Yönetmeliğin pratikte nasıl işleyeceğini açıklamak, en iyi uygulama örneklerini paylaşmak vb. için belirli yönleri ayrıntılı olarak açıklamayı amaçlamaktadır.

Komisyon emtia özelinde yönergeler yayınlayacak mı?

Hayır. Ancak Komisyon, rehber dokümanlar da dahil olmak üzere, emtiaya özgü hususları bir ölçüde kapsayacak şekilde en iyi uygulama örneklerini ortaya koymayı amaçlamaktadır.

 

Yönetmelik AB Yenilenebilir Enerji Direktifi ile nasıl bağlantılıdır?

Ormanların Yok Edilmesi Yönetmeliği ve Yenilenebilir Enerji Direktifi’nin hedefleri birbirini tamamlayıcıdır, çünkü her ikisi de iklim değişikliği ve biyolojik çeşitlilik kaybıyla mücadele gibi genel hedefi ele almaktadır. Her iki yasanın kapsamına giren emtialar ve ürünler, EUDR kapsamında genel pazar erişimi ve Yenilenebilir Enerji Direktifi (RED) kapsamında yenilenebilir enerji olarak değerlendirilme gerekliliklerine tabi olacaktır. Bu gereklilikler uyumludur ve birbirini güçlendirir. Direktif (AB) 2018/2001’i tamamlayan Komisyon Tüzüğü (AB) 2019/807’ye göre Düşük Dolaylı Arazi Kullanım Değişikliği (ILUC) için sertifikasyon sistemlerinin özel durumunda, bu sertifikasyon sistemleri operatörler ve tüccarlar tarafından EUDR’nin 9. Maddesinde belirtilen izlenebilirlik ve bilgi gerekliliklerinden bazılarını karşılamak için gerekli bilgileri elde etmek amacıyla kendi durum tespiti sistemleri kapsamında da kullanılabilir. Diğer tüm sertifikasyon sistemlerinde olduğu gibi, bunların kullanımı operatörlerin ve tüccarların durum tespiti yapmaları için EUDR kapsamındaki yasal sorumluluk ve yükümlülüklere halel getirmez.