Yönetmelikte hangi ürünler yer alıyor?
Yedi emtia – palmiye yağı, sığır, soya, kahve, kakao, kereste ve kauçuk ile türev ürünler (sığır eti, mobilya veya çikolata gibi) Yönetmeliğin kapsamına dahildir. Bunlar, tarımsal genişlemeden kaynaklanan ormansızlaşmanın ana itici gücü olarak bunları tanımlayan kapsamlı bir Etki Değerlendirmesi temelinde seçilmiştir. Bu analiz, bilimsel veriler ve önceki araştırmalara dayanarak, Avrupa üretiminin ve tüketiminin küresel ormansızlaşmaya ve orman bozulmasına en çok katkıda bulunduğu emtiaları seçmeyi amaçlamıştır. Bulgulara dayanarak, seçimi daha da azaltmak ve bir AB politika müdahalesinin nerede daha etkili olabileceğini tanımlamak için bir maliyet-fayda analizi yürütülmüştür. Bu seçim, dünyanın herhangi bir yerinde, Avrupa içinde veya dışında üretilen emtiaları eşit şekilde ele alarak nesnel olarak yapılmıştır.
Komisyon, düzenlenecek emtiaların kapsamının kademeli olarak belirlenmesini, listenin düzenli olarak gözden geçirilmesini ve güncellenmesini, yeni verilerin dikkate alınmasını öneriyor. Bu, değişen ormansızlaşma modellerine uyarlanmasına olanak tanıyacak.
Yönetmelik, AB dışından ve AB’den gelen ürünlere eşit şekilde uygulanır, ayrımcılık yoktur. Yönetmelik, AB’de üretilmiş veya ithal edilmiş olsun, Ek I’de listelenen ürünlere uygulanır.
Ürünlerin tam listesi Ek I’de bulunabilir. Ek I’de yer almayan ürünler, Yönetmelik kapsamındaki ilgili malları içerseler bile Yönetmelik gerekliliklerine tabi değildir. Örneğin, sabun, palmiye yağı içerse bile Yönetmelik kapsamında olmayacaktır.
| … Ek I’de listelenen bir emtiadan yapılmıştır | … Ek I’de yer alan bir emtiadan yapılmamış | |
| Ek I’de listelenen ilgili ürün… | EUDR’ye tabi | EUDR’ye tabi değil |
| Ek I’de listelenmeyen diğer ürün … | EUDR’ye tabi değil | EUDR’ye tabi değil |
Ek I’de yer alan ve Ek I’de listelenen malları içermeyen veya bu mallardan yapılmayan ürünler Yönetmelik kapsamına girmez.
Ek I’deki ürünlerin HS kodundan önceki “ex” ifadesi, ekte açıklanan ürünün HS kodu altında sınıflandırılabilen tüm ürünlerden bir “özet” olduğu anlamına gelir. Örneğin, 9401 kodu ahşap dışındaki hammaddelerden yapılmış koltukları içerebilir, ancak yalnızca ahşap koltuklar Yönetmeliğin gerekliliklerine tabidir. Ek I’de yer almayan, ancak Yönetmelik kapsamındaki emtialardan türetilen bileşenler veya unsurlar içerebilen HS koduna sahip ürünler (deri koltuklu arabalar veya doğal kauçuk lastikler gibi) Yönetmeliğin gerekliliklerine tabi değildir.
Tedarik zincirinde daha aşağıda yer alan operatörlerin yükümlülükleri nelerdir?
Tedarik zincirinin daha aşağısındaki operatörler, Ek I’de listelenen (zaten gerekli özeni göstermiş) bir ürünü Ek I’de listelenen başka bir ürüne dönüştüren kişilerdir. Yükümlülükleri, Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeler (KOBİ) olup olmadıklarına bağlı olarak değişir.
Bilgi Sisteminde gerekli özeni gösterme beyanlarını sunarken, tedarik zincirinde daha aşağıda bulunan KOBİ olmayan operatörler, ilgili ürünlerinin halihazırda gerekli özene tabi tutulmuş kısımları için ilgili referans numarasını ekleyerek tedarik zincirinde daha önce gerçekleştirilen gerekli özeni göstermeye başvurabilirler. Ancak, gerekli özenin gösterildiğinden emin olmakla yükümlüdürler ve Yönetmelik ihlali durumunda yasal sorumluluklarını korurlar. Gerekli özene tabi tutulmamış ilgili ürünlerin kısımları için, KOBİ olmayan operatörler gerekli özeni tam olarak uygulamalı ve bir gerekli özen beyanı sunmalıdır.
Tedarik zincirinde daha aşağıda bulunan KOBİ operatörleri, bir operatörle aynı yükümlülüklere tabidir ve Yönetmeliğin ihlali durumunda yasal sorumluluğu elinde tutar. Ancak, ürünlerinin bir durum tespitine tabi tutulmuş kısımlarıyla ilgili olarak, a) halihazırda durum tespitine tabi tutulmuş olan ürünlerinin bir kısmı için durum tespiti yapmaları; b) Bilgi Sisteminde bir durum tespiti beyanı sunmaları gerekmez. Ancak, tedarik zincirindeki önceki adımlardan elde edilen durum tespiti referans numaralarını yine de sunmaları gerekir. Durum tespitine tabi tutulmamış ilgili ürün kısımları için KOBİ operatörleri durum tespitini tam olarak yapmalı ve bir durum tespiti beyanı sunmalıdır.
KOBİ dışı tacir statüsünde olan şirketler hangileridir ve yükümlülükleri nelerdir?
KOBİ olmayan bir tüccar, EUDR’nin 2(30) Maddesi uyarınca küçük ve orta ölçekli bir işletme olmayan bir tüccardır. Bu hüküm, Direktif 2013/34/EU’nun 3. Maddesinde sağlanan tanımlara atıfta bulunmaktadır.
Bu, esas itibarıyla Ek 1’de yer alan ürünleri piyasada pazarlayan ve işletmeci olmayan büyük şirketleri, örneğin büyük süpermarketleri veya perakende zincirlerini kapsayacaktır.
Yönetmeliğin 5(1) maddesi uyarınca, büyük tüccarların yükümlülükleri büyük alt akış operatörlerinin yükümlülükleriyle aynıdır:
- a) bir durum tespiti beyanı sunmaları gerekir;
- b) bunu yaparken, tedarik zincirinde daha önce gerçekleştirilen durum tespitine güvenebilirler, ancak bu durumda 4(9) maddesinin hükümlerine tabidirler;
- c) Yönetmeliğin ihlali halinde, bir üst akış operatörü tarafından gerçekleştirilen durum tespiti veya sunulan durum tespiti beyanından da sorumludurlar.
Dikili ağaçlar veya kesim hakları konusunda operatör kimdir?
Ayakta duran ağaçlar, Yönetmelik kapsamına girmez. Ayrıntılı sözleşmesel anlaşmalara bağlı olarak, hasat anındaki ‘işletmeci’, ilgili ürünü piyasaya süren veya ihraç eden kişiye bağlı olarak, orman sahibi veya ilgili ürünleri hasat etme hakkına sahip şirket olabilir.
Düzenleme ihracat yapan operatörlere nasıl uygulanıyor?
Yönetmelik hem ihracat hem de ithalat için geçerlidir. İlgili ürünleri ihraç eden operatörler, ihracat beyannamelerine due diligence beyanının referans numarasını eklemek zorundadır. Due diligence beyanı kapsamında olan emtialarla yapılan ürünleri ihraç eden operatörler ayrıca madde 4’teki ilgili basitleştirmelerden yararlanabilirler.
“Ticari faaliyet sırasında” ne anlama geliyor?
Ticari faaliyet, işletmeyle ilgili bir bağlamda gerçekleşen bir faaliyet olarak anlaşılmaktadır.
“Operatör” (Madde 2.15) ve “ticari faaliyet sırasında” (Madde 2.19) terimlerinin birleşik tanımları, ilgili bir ürünü satmak (dönüştürerek veya dönüştürerek) veya hediye olarak, işleme amacıyla veya ticari veya ticari olmayan tüketicilere dağıtım amacıyla veya ticari faaliyetleri kapsamında kullanılmak üzere piyasaya süren herhangi bir kişinin gerekli özeni gösterme şartlarına tabi olacağını ve gerekli özeni gösterme beyanını sunacağını ifade eder.
CN ve HS Kodları nedir ve nasıl kullanılmalıdır?
Uyumlaştırılmış Emtia Tanımlama ve Kodlama Sistemi Sözleşmesi tarafından yönetilen, yaygın olarak “HS Nomenclature” olarak bilinen isimlendirme , Dünya Gümrük Örgütü’nün (WCO) himayesinde geliştirilen uluslararası çok amaçlı bir isimlendirmedir. Bu isimlendirme, malları sınıflandırmak için altı basamaklı kodlar atar ve dünya çapında geçerlidir. Ülkeler/bölgeler, daha ayrıntılı sınıflandırma için evrensel altı basamaklı HS Nomenclature’a ek numaralar ekleyebilir.
Avrupa Birliği’nin Birleşik Nomenklatür’ü (CN kodu ), Avrupa Topluluğu’nun ihtiyaçlarını karşılamak için küresel HS Nomenklatür’ünü daha spesifik mallara ayıran sekiz basamaklı bir emtia kodudur.
CN kodu, Avrupa Birliği’ne ithalat veya Avrupa Birliği’nden ihracat için mal beyanının ve ayrıca AB içi ticaret istatistiklerinin temelidir. Yönetmeliğin Ek I’indeki emtialar ve ürünler CN kodlarına göre sınıflandırılır. Yönetmeliğin Ek I’indeki ilgili ürünler, Yönetmelik (EEC) No 2658/87’nin Ek I’inde belirtilen Kombine Nomenklatür’de sınıflandırılır.
İthalatta, UCC Yönetmeliği (AB) No 952/2013’ün 201. maddesinde tanımlandığı gibi malların serbest dolaşıma girmesi sırasında, CN kodu, AB mevzuatının ihtiyaçlarını karşılamak için özel olarak oluşturulmuş on haneli TARIC koduna daha da bölünebilir. UCC Yönetmeliği (AB) No 952/2013’ün 269. maddesinde tanımlandığı gibi malların ihracat prosedürü için beyan edilmesi sırasında, son alt bölüm sekiz haneli bir CN koduna kadar çıkabilir.
Tedarik zinciri üyelerinin, Yönetmeliğin kendileri için geçerli olup olmadığını belirlemek için ürünlerini temel CN Yönetmeliğinin (tarife ve istatistiksel isimlendirme ve Ortak Gümrük Tarifesi hakkında Konsey Yönetmeliği (EEC) No 2658/87) Ek I’ine göre sınıflandırmaları gerekir. HS kodları her 5 yılda bir değişebilir. AB’nin CN Yönetmeliği, güncellemeleri yansıtmak için her yıl kabul edilir.
Düzenleme ambalajda kullanılan ahşaba nasıl uygulanıyor?
Örneğin, bir üreticinin üreticilere ambalaj satması durumunda (nihai ürünü korumak için – tüketicilere nihai ürün olarak satılmamak üzere), Ahşap HS kodu 4415’in Ek I’inde yer alan “başka bir ürünü desteklemek, korumak veya taşımak amacıyla yalnızca ambalaj malzemesi olarak kullanılan ambalaj malzemesi hariç” metni aşağıdaki şekilde anlaşılmalıdır:
Söz konusu ambalajlardan herhangi biri, başka bir ürünün ambalajı olarak değil de, kendi başına bir ürün olarak piyasaya arz ediliyor veya ihraç ediliyorsa (yani tek başına bir ambalaj olarak), Yönetmelik kapsamına girer ve bu nedenle gerekli özeni gösterme zorunluluğu uygulanır.
HS kodu 4415 kapsamında sınıflandırılan ambalaj, başka bir ürünü ‘desteklemek, korumak veya taşımak’ amacıyla kullanılıyorsa, Yönetmelik kapsamına girmez.
Piyasaya arz edilen başka bir ürünü desteklemek, korumak veya taşımak amacıyla yalnızca ambalaj malzemesi olarak kullanılan ambalaj malzemesi, hangi GTİP kapsamında olursa olsun, Yönetmeliğin Ek I’inde yer alan anlamda ilgili ürün değildir.
Sevkiyatlara eşlik eden kullanım kılavuzları da, tek başlarına satın alınmadıkları sürece bu muafiyet kapsamına girmektedir.
Geri dönüştürülmüş kağıt/mukavva da bu kapsama giriyor mu?
Geri dönüştürülmüş kağıt/karton ürünlerinin çoğu, lifleri güçlendirmek için az miktarda saf kağıt hamuru veya tüketici öncesi geri dönüştürülmüş kağıt (örneğin, karton kutu üretiminden kalan atık karton parçaları) içerir.
Ek I, Yönetmeliğin, tamamen kullanım ömrünü tamamlamış ve aksi takdirde Direktif 2008/98/EC’nin 3. maddesinin (1) numaralı noktasında tanımlandığı gibi atık olarak atılacak malzemeden üretilmiş mallar için geçerli olmadığını belirtmektedir. Dolayısıyla, Yönetmelik kapsamında geri dönüştürülmüş malzemeyle ilgili hiçbir yükümlülük uygulanmamaktadır.
Aksine, ürün geri dönüştürülmemiş malzeme içeriyorsa, bu durumda Yönetmelik şartlarına tabi olacak ve geri dönüştürülmemiş malzemenin coğrafi konum üzerinden köken alanına kadar izlenmesi gerekecektir.
Doğal afet ormansızlaşma sayılır mı?
Yönetmelikteki “ormansızlaşma” tanımı, insan kaynaklı olsun veya olmasın, ormanın tarımsal kullanıma dönüştürülmesini kapsar ve buna doğa afetleri nedeniyle oluşan durumlar da dahildir. Yangın geçiren ve daha sonra tarım arazisine dönüştürülen (kesme tarihinden sonra) bir orman, Yönetmelik kapsamında ormansızlaşma olarak kabul edilir. Bu özel durumda, bir işletmecinin o alandan Yönetmelik kapsamındaki malları tedarik etmesi yasaklanır (ancak orman yangını nedeniyle değil). Tersine, etkilenen ormanın yenilenmesine izin verilirse, bu ormansızlaşma olarak kabul edilmez ve bir işletmeci, orman yeniden büyüdükten sonra odun tedarik edebilir.
‘Diğer ormanlık alanlar’ veya diğer ekosistemler dahil edilecek mi?
Yönetmelik, Birleşmiş Milletler Gıda ve Tarım Örgütü’nün ‘orman’ tanımına dayanmaktadır. Bu, tarım tarafından kullanılmayan yaşanabilir arazi alanının çoğunluğu olan dört milyar hektarlık ormanı içerir ve ulusal yasalarda savanlar, sulak alanlar ve diğer değerli ekosistemler olarak tanımlanan alanları kapsar.
Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden itibaren bir yıl içinde yapılacak ilk inceleme, kapsamın ‘diğer ormanlık araziler’ e daha fazla genişletilmesinin etkisini değerlendirecektir. Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden itibaren iki yıl içinde yapılacak ikinci inceleme, kapsamın ‘ormanlar’ ve ‘diğer ormanlık araziler’ in ötesindeki ekosistemlere genişletilmesinin etkisini değerlendirecektir.
Birincil veya doğal olarak yenilenen ormanların plantasyon ormanlarına veya diğer ormanlık alanlara dönüştürülmesi zaten ‘orman bozulması’ tanımının bir parçasıdır ve bu tür dönüştürülmüş arazilerden elde edilen odun ürünleri piyasaya sunulamaz veya ihraç edilemez.
Yönetmeliğe aykırılık halinde sorumluluk kimdedir?
Tüm operatörler, piyasaya sürdükleri veya ihraç ettikleri ilgili ürünün uyumluluğundan sorumludur. Yönetmelik ayrıca operatörlerin (veya KOBİ olmayan tüccarların) tedarik zinciri boyunca gerekli tüm bilgileri iletmelerini gerektirir.
Tüccarlar ayrıca piyasaya sürdükleri veya ihraç ettikleri ilgili ürünlerden de sorumludurlar.
Bu nedenle, Yönetmeliğe aykırılık halinde (ürünler piyasaya sunulmuşsa veya işletmeci tarafından bilgi usulüne uygun olarak açıklanmamışsa), ilgili ürünün piyasaya arzı veya piyasada bulundurulması veya ihraç edilmesiyle ilgili tedarik zincirinin her bir aktörü sorumluluk taşır ve sorumlu tutulabilir.